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Law Offices of Vaughan de Kirby

监察长办公室签发措辞严厉的EB-5项目报告

王 可必
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旧金山投资移民律师——王可必
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2013年底,监察长办公室(OIG)签发了一份关于EB-5项目当前状态的措辞严厉的报告。1978年监察长法案获得通过,以确保政府有效率地运行。2002年,美国国土安全部成立了监察长办公室,进行其内部机构的审查,以减少美国国土安全部内部机构欺诈、滥用权利和效率低下的问题。

在这份特别的报告里,OIG对美国公民和移民服务局提出了四项建议:

  • 更新并说明联邦法规,用以:
  1. 让USCIS确认关系到国家安全和/或欺诈风险时,可以有权力在任何阶段拒绝或终止EB-5区域中心的参与者,而不影响任何已经进行或可能进行的调查;
  2. 明确根据8 CFR § 205.2的规定,欺诈和国家安全问题可以导致区域中心的资格被撤销;
  3. 给予USCIS权利,让其证明投资在公司的外国资金创造了美国就业机会;并且
  4. 确保对于EB-5区域中心的要求一直适用于所有的参与者。
  • 形成与商务部、劳工部和证券交易委员会的理解备忘录,参与EB-5区域中心项目申请的评审工作,并为其提供专业知识。
  • 进行全面深入的审核,确定EB-5资金怎样根据项目的原有意图,真正刺激美国经济。如果有必要,雇佣其他的专家,或与其它联邦机构合作,帮助并确认审核结果。
  • 确立质量保证措施,提高项目的完整性,并确保区域中心遵守联邦法规的要求。

USCIS对于报告中的指示进行了长篇幅的回应,同时附上对于四项建议的状态的更新。第四项建议OIG认为是存在的,但问题已经解决,因为USCIS已经采取积极的措施,通过确保所有的审查人遵守内部政策,增加更多的项目完整性。请注意,2013年5月,USCIS就EB-5项目签发了一份政策备忘录。

虽然USCIS同意可以采取第一和第二项建议的某些措施,获得建议意见,但USCIS不同意自己是贯彻第三项建议的适合的机构。

我们注意到这份报告草案发现USCIS没有处于增加EB-5计划对美国经济的影响的位置上。我们同意这一点。USCIS管理很多商业签证项目,这些项目是国会为了增进经济繁荣而设计的,但我们不想衡量任何一个项目更广泛的经济影响,包括EB-5项目。USCIS的任务是根据资格标准,对EB-5申请作出裁决,包括强制性的创造就业机会的要求。USCIS不负责进行项目影响的更广泛性的评估,过去几年这是国会听证会和个人研究的主题。USCIS因此同意OIG所建议的EB-5项目的进一步研究应该得到保证,但我们不认为USCIS作为管理机构最适合进行那些研究。我们随时愿意向专门从事经济影响评价的国会和美国政府机构提供适当的帮助。

对于哪个机构应该负责进行关于EB-5项目经济影响的更广泛研究有不同的意见。虽然OIG在它的报告里辩称,USICS没有进行这项研究,但USCIS驳斥说它的任务根本不包括对它提供的任何移民服务进行经济影响的研究。

从经济的角度来看,USCIS是主要进行收费的利益管理机构。它的大多数资金来自于对客户的收费。要求USCIS进行移民项目的经济影响研究,还需要额外的资金,可能必须由国会拨款。从本质上说,必须有人付费才能进行这些研究......

在此期间,因为USCIS对OIG报告进行回应,即将到来的一年,我们将可能看到虽然微小但渐进的变化。

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